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    國是訪問丨經濟增速放緩,會影響共同富裕嗎?

    國是訪問丨經濟增速放緩,會影響共同富裕嗎?

    2022年03月20日 08:03 來源:國是直通車參與互動參與互動

      文/王恩博

      今年,中國“5.5%左右”的全年經濟增速目標低于去年增速,意味著經濟增速將放緩。

      眼下中國正面臨多重任務和挑戰,推動實現共同富裕就是其中之一。經濟增速放緩會對共同富裕造成阻礙嗎?實現共同富裕,政府、企業需要做好哪些事?

      國務院發展研究中心近期推出《奮力邁上共同富裕之路》一書,全景解讀共同富裕宏偉藍圖。國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉接受中新社國是直通車專訪表示,面對復雜形勢,中國今年實現完成增長目標將是了不起的成就。在經濟增速放緩之時,推動共同富裕確實挑戰不少,對其長期性、艱巨性、復雜性需要充分估計。

      采訪實錄摘編如下:

      國是直通車:實現共同富裕離不開高質量發展。您如何看待2022年“5.5%左右”的經濟增長目標?

      李建偉:2022年兩會將經濟增長目標確定為5.5%左右,這一目標是在統籌考慮當前中國經濟潛在增長能力和發展條件基礎上作出的。從潛在增長能力看,受勞動年齡人口規模減小、技術進步速度下降等因素制約,2010年以后中國經濟潛在增長率呈逐步下降走勢。

      考慮到全球新冠肺炎疫情仍呈周期性復發態勢,全球經濟在短期內難以恢復正常增長軌道,俄烏沖突等不確定因素對全球經濟增長也產生了較大沖擊,輸入性新冠肺炎病例不時引發國內區域性疫情反彈,對局部經濟發展造成干擾。

      在國內外多重負面因素影響下,2022年中國能夠實現接近潛在增長能力的5.5%左右增長,將是一件了不起的成就。

      國是直通車:目前中國經濟增速正在放緩,這會否對實現共同富裕帶來挑戰?

      李建偉:從中長期發展趨勢看,中國經濟增速下行趨勢是客觀必然現象,在經濟增速下行的同時推進共同富裕,會面臨多方面挑戰。主要包括新時期經濟轉型和高質量發展帶來的多方面挑戰,以及人口老齡化、新型城鎮化、技術進步、財富差距擴大、文化沖突、社會矛盾多樣化、外部環境復雜化等多方面因素帶來的中長期重大挑戰。

      例如,走高質量發展之路是實現共同富裕的內在要求,但高質量發展條件下經濟增速下降也是必然趨勢,在這一過程中不同群體收入增長的結構性不平衡會加劇,基本公共服務籌資水平也會受到經濟增速減緩制約,進而影響其供給規模和可持續性。再比如,老齡化程度不斷提高是社會進步的標志,但也給代際平衡和社會保障制度可持續性與服務提供帶來了較大挑戰。

      因此,必須對推進共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計,“統籌需要和可能,把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上,不要好高騖遠,吊高胃口,作兌現不了的承諾”。

      國是直通車:《奮力邁上共同富裕之路》一書中提到,中國中等收入群體發展總體不足。為什么會出現這種情況?如何改善這一問題?

      李建偉:擴大中等收入群體是促進共同富裕的重要途徑和目標。中國已形成世界上人口最多的中等收入群體,但受到區域之間、城鄉之間發展不平衡,要素市場化配置體制機制還不健全,收入分配制度和公共服務及社會保障體制機制尚不完善等因素制約,中國中等收入群體發展還存在明顯不足。

      一是中國中等收入群體占比與國際主要發達國家相比仍偏低,如西歐的英德法、北歐的挪威、北美的加拿大中等發達國家中等收入群體占比已達到70%左右,中國仍有很大差距;

      二是中國中等收入群體空間分布不平衡,60%集中在東部地區,大部分集中在一線、二線城市;

      三是中等收入群體行業分布相對集中,主要集中在金融、教育、公共管理、科技研發、醫療、文化、體育、信息技術、租賃和商務服務等技術和知識密集型行業。

      發展壯大中等收入群體需要多措并舉,在高質量發展中逐步推進。

      要通過強化就業優先政策等措施,進一步完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系,不斷完善促進創業帶動就業機制,大力支持發展就業新業態,加強就業服務、勞動權益和基本生活保障,促進中等收入群體的重要來源人群穩定增收。

      要多渠道增加城鄉居民財產性收入,通過深化農村土地和集體產權制度改革,豐富和規范居民投資理財產品,穩定資本市場財產性收入預期,完善上市公司分紅激勵制度,增加城鄉居民財產性收入。

      此外,還要持續加大收入分配差距調節力度,不斷完善收入分配制度,縮小收入分配差距,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局。著力促進機會平等,暢通社會流動通道,通過促進教育公平、消除先賦性因素在就業中的作用、推進基本公共服務均等化等政策,創造公平競爭環境,增強社會流動性,防止階層固化,促進中等收入群體不斷發展壯大。

      國是直通車:這本書中還提到,促進共同富裕需要加大對高收入的規范和調節力度。應該怎樣調節?

      李建偉:改革開放以來,我國經濟持續快速發展,居民收入水平持續提高,但居民收入差距擴大問題也日漸突出,反映居民收入分配不平等程度的基尼系數在2008年達到了0.491的高水平。2008年以后居民收入差距趨于縮小。

      縮小收入差距,構建橄欖型收入分配格局,是促進共同富裕的核心要義,各國縮小收入差距的基本途徑就是通過稅收手段規范調節高收入。加大稅收調節力度,要立足發展抓調節,同時要在完善稅制的進程中看調節。

      一是要不斷優化稅制結構,逐步提高直接稅比重。世界范圍內看,多數發達國家通常以直接稅為主體,旨在強化收入的公平分配,而多數發展中國家則往往以間接稅為主,突出經濟效率目標。我國目前采取的直接稅與間接稅并重的稅收制度,既能夠發揮稅收作為國民收入主要來源的財政功能,保障財政收入穩定,也能夠更大程度地發揮稅收對于收入分配的調節作用,促進居民收入公平分配,應繼續堅持并持續完善。針對間接稅過高的局面,則需要在現有稅收制度基礎上,進一步優化稅制結構,采取減稅等方式降低間接稅征收比重,通過改革財產稅征收和強化所得稅征收等方式,不斷提高直接稅比重。

      二是健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度,減輕中等以下收入者稅收負擔,加強對高收入者的稅收調節。例如,在費用扣除方面,不斷完善專項附加扣除制度。充分考慮家庭基本生活需要、撫養贍養情況、教育醫療等方面支出負擔情況,減少低收入者應稅所得額。在征收范圍方面,不斷擴大納稅覆蓋面。將包括貨幣收入和實物收入等一切反映納稅人支付能力的所得都納入征收范圍,特別強化對資本性收入的征稅力度。

      三是加大消費環節稅收調節力度,研究擴大消費稅征收范圍。主動適應經濟社會發展和居民消費結構變化,將近年來出現的一些新型高消費品,如私人飛機、游艇等納入消費稅征收范圍。提高白酒、高檔香煙、大排量燃油汽車等部分高檔消費品稅率。將部分高檔服務消費納入消費稅征收范圍,如高爾夫、高檔酒店、高級會員俱樂部等。

      國是直通車:官方曾表示,推動共同富裕需要企業“辦好自己的事”。企業該做好的事有哪些?企業如何更好地參與三次分配?

      李建偉:三次分配是對初次分配和再分配的補充和完善,從國內外經驗看,三次分配在收入分配制度中處于輔助性地位,各國因制度不同,企業和個人在三次分配中的作用不同?,F階段,我國參與三次分配的主體是企業。2019年企業占我國款物捐贈的比重為62%,個人捐贈僅占27%,而美國2020年個人捐贈占社會捐贈比例高達69%,企業捐贈僅占4%。我國慈善捐贈占國內生產總值的比重也遠低于發達國家水平。

      從更好發揮三次分配在推進收入分配公平、促進共同富裕中的作用看,我國三次分配仍有很大潛力和空間,可以通過完善諸如對企業社會捐贈進行稅收抵扣等相關制度措施,鼓勵企業更多參與三次分配。

      但企業的主體責任還是做好企業發展,在向社會提供優質產品和服務供給、為社會創造財富的同時,解決社會就業。為社會創造財富與就業機會是企業最大的社會責任。

    【編輯:程春雨】

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